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时间:2019-02-13 来源:东星资源网 本文已影响 手机版

? **镇深化乡镇机构改革工作实施方案 ? 根据、市政府《山区深化乡镇机构改革实施方案》文件精神,为建设服务型、法治型乡镇政府,加快我镇农村经济发展和社会全面进步,认真做好我镇深化乡镇机构改革工作,特制定本实施方案。

一、改革的指导思想、目标和基本原则 (一)指导思想:以党的十八大精神为指导,遵循科学发展观,按照完善社会主义市场经济体制的要求,紧紧把握乡镇机构编制五年内只减不增和确保社会稳定这两条底线,改革与农村生产力发展不相适应的上层建筑和生产关系。通过体制和机构创新,转变政府职能,建立健全“三农”社会化服务体系,加快全乡新农村建设步伐。

(二)改革目标:转变政府职能,整合事业站所,精减机构人员,提高社会管理和公共服务水平,加快建立行为规范、运转协调、公开透明、廉洁高效的乡镇行政管理体制和运行机制。

(三)基本原则:坚持精简、统一、效能的原则。合理设置乡镇党政机构和事业单位,精简人员编制,理顺管理体制,完善乡镇功能,降低行政成本,提高工作效率。

二、规范乡镇职能定位和机构设置 (一)职能定位 乡党委和人大分别按照《党章》、《宪法》和《地方组织法》的规定履行各自职能。乡政府要按照建设服务型、法治型政府的要求,加快转变职能。

乡政府的主要职能是:“执行政策、发展经济、社会服务、维护稳定”。即:
全面贯彻执行党和政府的路线、方针、政策,特别是贯彻执行党在农村的基本政策。包括农村土地承包政策、计划生育、保护耕地和环保等基本国策,各项减负、支农及持农业社会服务体系建设,增加农民收入;
支持二、三产的协调发展,支持发展民营经济。

(二)机构设置 1.党政机构设置 设立党委、人大、政府机构。乡内设机构设置为:党政综合办公室(增挂社会治安综合治理委员会办公室牌子)、经济发展办公室(增挂安全生产监督管理办公室牌子)、社会事务办公室(增挂人口与计划生育办公室牌子)、新农村建设办公室。

2.党政机关人员编制和领导职数 乡行政编制23名,其中维稳信息员编制1名。根据文件精神,乡领导职数为8名,其中党委书记1名,副书记(政府乡长)1名,纪委书记和2名党员副乡长由党委委员担任,乡人大设主席1名,进党委班子,不另设人大副主席。

3.事业机构设置和人员编制 乡事业站所在办号文件规定的限额内,按照整合资源,提高效益的原则,进行综合设置。事业站所设置为7个综合性的服务机构。

1.农业综合服务中心。

其职责为:承担农业技术、动植物疫病检疫、信息服务、森林资源保护、水利水保建设与服务、农业机械、灾害防治、农经管理等公益性农业服务职能。在核定的编制内,人员实行竞争上岗,全部实行聘用制。各类农业生产资料的经销、农业机械维修、一般性技术及产后加工、运销等经营性服务职能,面向社会,实行市场化、企业化运作。

农业综合服务中心(增挂动植检疫站牌子)事业编制10名。

2.劳动保障事务所(其职责为:做好再就业各项优惠政策的落实工作,负责劳动力资源的调查和就近地转移就业,积极开发就业岗位,组织新成长劳动力和富余劳动力参加职业技能培训;
负责退休人员的社会化管理,协助有关部门在退休人员中建立健全党的组织,开展文体活动;
负责城镇居民参加基本医疗保险的组织和资格审查工作,建立和管理城镇居民医疗档案,指导帮助社会服务机构提供医疗服务;
做好劳动保障调查工作;
协助相关部门做好劳动争议、监察工作。协助乡政府收缴参合农民自缴资金;
审批农民参合资格,发放新农合证,建立和管理参合农民医疗档案;
负责参合农民医疗费用补助的审核、报销;
做好新合的宣传和公示工作;
负责新农合信息上报等管理工作。

四、完善乡镇配套改革 1.改革乡镇财政管理方式。加强乡镇财政财务监督,规范乡镇收支行为。在保持乡镇资金所有权、资金使用权和财务审批权不变,乡**有的各项债权债务不变,事权和财权相统一的原则基础上,以“乡财县管”为核心,实行“预算代理,账户统设,统一收付”的管理方式。

2.积极稳妥地清理和化解乡村债务。按照“制止新债,摸清底数,明确责任,分类处理,逐年消化”的原则,积极探索化解乡村债务的办法和途径,切实做好乡村债务的清理和审核工作,坚决杜绝发生新的不良债务。认真落实“约法三章”和“两项制度”。乡镇政府和村级组织一律不得举债搞建设。建立健全新债责任追究和乡村干部离任债务审计。

3.坚持推行新型农村合作医疗保险配套制度改革。建立和完善新型农村合作医疗保险制度,按照政府组织引导,农村属地参保、集体扶持、财政资助相结合的要求,搞活试点,逐步推进。

五、大力推进乡镇民主政治建设 扩大乡镇领导干部选拔任用中的民主,坚持把党管干部原则与扩大民主有机结合起来。推行和完善民主推荐和民主测评制度,实行差额考察、考察预告和任前公示制度,坚持干部工作中的群众路线,进一步落实群众对干部选拔任用的知情权、参与权和监 六、加强组织领导 健全工作机制。乡党委、政府成立乡镇机构改革领导小组,负责改革的领导和协调,组长由乡党委书记黄海生同志担任,副组长由乡长郑绍、乡党委委员、纪委书记于成勇同志担任,成员由户才建、陈建、余玲丽、涂敏、周丽、代志华、伍礼智等同志组成。领导小组将认真、及时解决改革过程中出现的问题,保证在机构改革过程中,做到思想不散、秩序不乱、国有资产不流失,工作正常运转。

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