亚博足球官网

时间:2019-01-29 来源:东星资源网 本文已影响 手机版

  摘要:农民专业合作社是农业产业化经营的重要组织形式,它将分散的农户有效组织起来,在小生产化的家庭经营与社会化大市场之间架起桥梁,切实保障了农民的经济利益。它还有效解决了土地流转之后土地包给谁、土地保增值和农民增收等问题。与其他地方相比,杨凌的农民专业合作社是一种以土地流转为先导、以产业规划为依托、以设施建设为重点、以政府资金为支撑、以帮农富农为宗旨、以涉农帮扶为创新的新型合作社模式。近年来杨凌的合作社发展迅速,形成了众多模式,并在不同阶段拥有不同职能,但也存在政府干预过多导致发展乏力、发展保障体系亟待健全等问题,并结合实际针对上述问题提出相应政策建议。
  关键词:农民专业合作社;杨凌示范区;调研分析
  中图分类号:F306.4 文献标识码:A 文章编号:1009-9107(2012)02-0016-08
  现代农业包括先进技术、规模化、现代服务支持体系三个层面。土地流转和农民专业合作社分别解决了土地规模化经营和农业现代服务体系两个问题。合作社既是农业产业化经营的重要组织形式,也是土地流转的“孪生兄弟”。合作社将分散的农户有效组织起来,在小生产家庭经营与社会化大市场之间架起桥梁,切实保障了农民的经济利益。同时它还有效解决了土地流转之后土地包给谁、土地保增值和农民增收等问题。
  课题组就此对杨凌农业高新技术产业示范区(以下简称杨凌)农民专业合作社的发展情况进行了实地调研,详细考察了其发展现状,系统总结了其中的经验做法,深入分析了存在问题,并结合实际情况给出政策建议,希冀能够对陕西、西部乃至全国其他地区的类似实践给予有益启示。一、杨凌农民专业合作社的基本情况
  实践方面,杨凌将农民专业合作组织作为农业创新示范实施主体,现已成立合作社51个。在内部治理上,合作社根据《农民专业合作社法》制定自身管理章程,规范各项运作。在外部管理上,分别与村委会和农户签订合同,规范因土地流转产生的法律关系。2010年,杨凌的合作社在发动群众、土地流转、集约经营、农资统购、组织施工、质量监管、产品销售等方面发挥了积极作用,成为促进农业增效、农民增收的有效载体。
  二、杨凌农民专业合作社调研的研究设计
  本文根据研究设计制定整体框架,依据文献分析,借鉴已有量表,结合相关人员访谈记录,汇总编制初始量表。运用小样本前测删除异常题项,制定最终量表。通过问卷回收、发放和录入,获得原始数据,运用描述性进行频数计算,在对结果进行分析解释的基础上形成研究结论。
  本文选取合作社成员、村两委负责人、乡镇主管干部、区上主管干部等主体作为访谈对象。随后,课题组在2010年7月期间曾两次在杨凌的大寨乡、五泉镇、揉谷镇等地进行问卷发放回收。本研究实际投放纸质问卷200份,最后回收200份,回收率为100%,有效问卷195份,有效率为97.5%。
  三、杨凌农民专业合作社的 发展现状
  
  由于杨凌的合作社在发展上具有先合作社后产业的特点,其主要模式可按两个标准划分:一是以生产、再生产环节为标准,将其分为生产合作社、流通合作社、信用合作社与服务合作社,实际中以前两者居多。二是根据合作社的主体组成来划分,主要有大户为主的模式、散户为主的模式、企业申请成立合作社的模式、涉农机构领办合作社的模式、“企业+合作社”模式和合作社模式(见图1)。
  由问卷结果发现,散户为主的合作社较多,大户为主的合作社与企业申请成立的合作社也占有一定比例,其他三种相对较少。
  从职能定位来看,调研发现杨凌的合作社在不同阶段拥有不同职能。在前期阶段,主要在土地流转、集资融资和设施建设等方面发挥作用;在中期阶段,主要承担农资统购、统一生产、技术服务、产品加工、市场销售、订单农业、组织管理等职能;在后期阶段,主要是发挥维权保障和联系沟通的作用(见图2)。
  从表2可知,多数受访者认为合作社在土地流转、大棚建设、农资采购等初期环节发挥了重要作川,这可能与杨凌的合作社运行时间短,尚未完全发挥功效有关。
  四、杨凌农民专业合作社的模式特点
  与其他地方相比,杨凌的农民专业合作社是一种以土地流转为先导、以产业规划为依托、以设施建设为重点、以政府资金为支撑、以帮农富农为宗旨、以涉农帮扶为创新的新型合作社模式。其特点主要表现在以下几个方面:
  (一)合理确定产业与合作社发展顺序
  与其他地区先产业后合作社的发展顺序不同,杨凌是先组建合作社后发展相关产业。因为杨凌的农业规模化经营刚刚起步,产业分工尚未完全形成,所以先行组建农民专业合作社,既可以通过合作社的逐步壮大来推动产业发展,反过来产业的深入发展与分化又必然带动合作社的重组升级,形成互相促进的良性循环。
  (二)明确界定农业设施产权归属
  杨凌设施大棚建设主要由政府出资,同时农民自筹部分资金,有效降低了政府成本,更多利用了民间资本,确保大棚建成后具有较长的使用寿命,避免因损坏过快重复建设。同时,杨凌对农业基础设施予以了产权界定,成功避免了“共有地悲剧”。
  (三)注重拓展帮农富农新渠道
  合作社在统购统销方面相较个人优势明显,它能够以低廉价格购得所需生产生活资料,利用统一稳定的销售渠道,以较高价格出售农产品,确保农民真正得到实惠。同时,合作社聘用农民,帮助其解决土地流转之后的生存就业问题。也有合作社将土地反包给农民,给予其一定的技术资金支持,要求其按需生产,合作社到期以优惠价格收购,为农民增收致富拓展了新渠道。
  (四)涉农帮扶与社会支持共同助力合作社发展
  《合作社法》颁布以后,供销社等传统涉农机构逐渐从合作社具体事务中抽身,但仍然负责合作社及其负责人的监督考核与业务指导,并为其提供多种服务,如帮助完善治理结构与规章制度、推动标准种植与品牌建设、开展社员培训、协助拓展销售市场等。总之,传统涉农机构在政府、市场与合作社之间架起了一座桥梁,成为支持合作社发展的有力推手。除传统涉农机构外,杨凌各级政府还积极鼓励和支持农林专业高校以及相关科研单位、中介机构或者第三方组织和龙头企业,共同助力合作社发展。
  
  五、杨凌农民专业合作社存在的问题
  杨凌通过组建和发展农民专业合作社有效推动了土地规模化经营与农业产业化经营,但通过实地调研和访谈,我们发现一些问题和不足,需要予以重视,加以解决。本研究主要依据访谈记录发现和归纳问题,同时结合扎根理论中开放式译码的方法,详见表1-表5。
  
  
  (一)政府包揽导致合作社发展缺乏后劲
  依据网络治理理论以及政府在治理网络中的作用大小,可将合作社的发展模式分为政府主导型、政府参与型和自组织型(政府可作为网络之外的独立监督者)。杨凌的农民专业合作社实际上是在政府推动下建立起来的,属于政府主导型,这就导致以下两个问题:
  1.合作社普遍存在“等、靠、要”思想。各级政府 在合作社发展初期,或者直接开展农业基础设施建设及相关资金投入,或者代行合作社部分职能,造成合作社对政府的过度依赖。目前合作社基本上形成“发展靠推、销路靠等、资金靠要、技术靠给”的被动局面,缺乏自谋发展、自寻销路、自筹资金、自学技术的意识能力。很多社员群众甚至误认为合作社全系政府事务,与自己无关。
  调查结果表明,大多数受访者认为合作社的发展是自身努力与政府支持的共同结果。同时,分别有18%和35%的受访者“完全同意”和“基本同意”“合作社存在等靠要现象”(见图3),应当予以重视。
  2.合作社带头人的作用尚未发挥。社员认为,目前的合作社带头人一是观念陈旧,缺乏先进的管理经营理念;二是等、靠、要思想严重,过度依赖村两委和各级政府;三是能力较差,缺乏种植和销售专业知识;四是素质能力较低,私心过重,不够廉洁,市场信息共享差;五是目光短浅,对合作社发展缺乏长远规划。总体而言,合作社带头人尚未发挥应有作用,已经影响到合作社的长远发展。
  调查发现,多数受访对象认为合作社带头人的重要性毋庸置疑,有57%的受访对象认为带头人基本发挥了作用,多数合作社负责人是经过社员选举产生的。
  (二)合作社发展保障体系亟需健全
  1.各个农业生产环节相互脱节。一是农资采购缺乏统一组织。绝大多数合作社在农资统购上缺乏有效组织,社员仍旧个人购买生产资料,生产成本居高不下。二是标准化生产尚未形成。具体表现为合作社成员普遍缺乏农业标准化生产专业知识,对市场相关信息缺乏准确了解,生产投入严重不足,生产条件较差。三是自身技术服务体系有待建立。大多数合作社规模太小,无力聘请专家。合作社大多缺乏技术人员,主要依靠农业局和农经站等涉农部门的专职技术人员,产品质量检测设施也主要由区上提供。四是农产品初级加工能力欠缺。多数合作社缺乏农产品初级加工的条件和能力,农产品以初级产品为主,附加值低,市场占有率低,竞争力差,价格低,利润非常有限。五是市场销售水平低。绝大多数合作社缺乏市场经验,促销手段单一,与企业对接很少。相关制度不够完善,农产品无法进入超市,独立销售渠道尚未建立。各期种植易受极端气候影响,销售极不稳定。销售与种植脱节,各自为政,与农产品收购商的议价谈判能力较弱。六是订单农业主要依靠单打独斗。合作社基本在订单农业中无所作为,社员大都直接与企业订单。一方面,社员在议价上处于绝对劣势,产品价格经常被压低。另一方面,产品质量无从保障,企业货源质量无法保障。七是组织管理过于松散。社员技术水平较低,亟需学习培训。绝大多数农户对合作社认识模糊,观念陈旧,组织自觉性差,内部管理如在选举环节上较不规范。八是缺乏品牌建设与共享意识。绝大多数合作社尚无独立品牌,或者正在建设尚未打响,没有形成较具影响力的品牌。进行品牌共享较为理想,但如果生产标准不统一,也极易搞砸品牌。部分合作社拥有自身品牌,但也疏于维护管理,品牌生命周期较短。
  以下是对合作社在产销环节发挥作用的认识评价问卷调查结果(见表6)。
  受访者认为现有合作社在统一生产、技术指导、品牌建设、获取生产销售信息方面发挥了比较重要的作用,但在生产销售、品牌共享、统一销售等方面的功能尚不明显,规章制度建设也不够规范和完善。
  2.缺乏资金保障。一是集资融资功能发挥有限。很多合作社创办者动机不纯,目光短浅,只想借合作社空壳套取政府资金支持,争取相关补贴,因此导致合作社“松、散、乱”。多数合作社的启动建设资金主要依靠社员个人向银行贷款,数额十分有限。部分合作社采用实物(如果蔬大棚和基础设施)人股的形式,但效果并不理想。二是普遍存在经营不善的情况。杨凌各类型的合作社近年来发展较快,但总体来看,整体经营状况不容客观,主要原因还在于经验不足,效益不佳导致合作社生存和发展无以为继,使群众对合作社渐持消极看法。三是资金积累少导致发展缺乏后劲。大部分合作社刚刚起步,缺乏资金铺垫。社员不入股现象较为普遍,合作社运作和发展缺少风险基金,抵御风险能力较差。产前、产中、产后环节比较薄弱,资金链容易断裂。合作社的核心特征是按交易额分配盈利,而绝大多数合作社利益分配机制极不健全,尚未建立利润提成机制,无法对社员和相关负责人形成有效激励。缺少利润提成也让合作社缺乏日常运作经费,相关负责人纯属无偿劳动,导致发展乏力,运转不灵。四是金融借贷困难。合作社的性质定位致其借贷不易。《合作社法》将其定为企业法人,但又与通常意义上的企业不同:一是合作社在注册时没有资金限定,不需要银行验资,只需填写成员出资表;二是陕西省不容许土地入股的形式,但可以将农资设施折入股。对合作社金融借贷的配套措施与政策尚未跟上,尽管政策规定相关部门应在某些环节对合作社实行优惠扶持,但由于和金融机构相关法律法规不符,这些部门往往以缺乏会计报账制度、制度不完善为由拒绝兑现,导致合作社争取金融支持相当困难。五是政府扶持不够。政府扶持往往不分良莠将补助投向所有合作社,不能鼓励优胜劣汰,致使合作社无法做大做强。项目资金支持特别少,补助落实不到位。政府主动服务意识不强,对合作社的重视程度也不够。
  受访者非常赞成目前的合作社存在经营不善、资金匮乏的问题(见图4),并希望银行等金融机构能够予以支持。
  3.横纵联合不足,合作社竞争力较弱。目前,合作社数量过多,规模偏小,效益低下,重复办社、管理松散的现象非常普遍,亟需做大做强。具体面临以下几个难题:首先,社员合作意识较差,对合作社缺乏清醒认识。其次,尽管很多合作社已有并社整合的打算,来共担市场风险,开展统购统销,但真正实行还不多见。再次,有些合作社之间的合并能够遵从法律进行,但更多是随意开展,过程比较混乱,缺乏规范管理。另外,合作社的盲目合并与扩大也会产生问题,因为组织规模的扩张会相应带来管理和技术成本,如果相应软件不能及时跟上,合作社的横纵联合未必就是好事。
  大多数受访对象认为合作社缺乏竞争力,有77%的受访者觉得迫切需要进行合并重组以改善现有状况(见图5)。
  4.社会支持有限且未形成合力。政府部门之间缺乏联动机制以发挥支持合作社的合力,比如科技局虽然将合作社作为推进科技工作的有效载体,但相关工作还非常有限,整体上支持不到位。从合作社自身来看,只有部分合作社能够利用自身网络寻求与科研单位、中介组织的合作,其他合作社无法共享,政府也未能在其中发挥牵线搭桥的作用,无形中浪费了有限的社会资源,无法形成社会支持合力。
  有86%的受访对象认为来自外部的社会支持对合作社发展非常重要,另外有85%的受访者认为现阶段来自社会各界的支持和帮助对合作社发挥了重要积极的作用(见图6)。
  六、针对存在问题的政策建议
  (一)减少政府干预并逐步培养合作社的自主发 展能力
  1.政府应逐步由“划桨”改为“掌舵”。合作社在起步阶段,需要政府作为第一推动力,经济活动步入正规后,国家就应适时抽身,减少干预。政府与合作社的理想关系应当是一种混合模式,即兼具政府主导式与市场自发式的优点,形成相互配合、相互制衡的关系。政府的相应职能应是指导、扶持和服务,并努力提升合作社的自助能力,培养其自活能力,让农民组织起来。
  就杨凌实际而言,各级政府应当逐步从一系列具体事务中抽身,重新定位自身角色,由“划桨”改为“掌舵”。集中有限的工作精力和资源,继续开展合作社前期的宣传动员工作,共同与村两委在土地流转中发挥组织协调作用,加大农业基础设施建设投入力度,完善各种配套公共服务,给合作社与龙头企业、科研单位、第三方机构和其它社会组织搭桥牵线,为合作社创造良好的外部发展环境。
  2.加强对合作社带头人的选拔、培训、管理与考核。充分发挥合作社带头人的作用,关键在于加强对合作社相关负责人包括社长、理事长、理事的选拔、培训、管理与考核。在选拔环节,要充分保障社员群众的民主权利,严格按照《合作社法》的条件和程序,公开、自由、民主地选出合作社带头人。在培训环节,一是确立合作社带头人先进的组织管理与市场经营理念,二是树立其自谋出路、长远发展的意识、信心和能力,三是提高其农业专业知识水平,四是培养其廉洁奉公、大公无私的品质。在管理与考核环节,应当形成社员群众、村级两委、区乡政府、涉农部门共同监督评估的局面,推进合作社带头人管理考核工作的科学化、民主化和制度化。
  
  
  (二)着力健全完善合作社发展保障体系
  1.着力实现各个生产环节紧密衔接。一是加强农资统购工作。充分发挥合作社集体购买农资量大价优的优势,将分散的农户及资金有效集中起来,根据农户与生产需要,以一个整体向农资销售商议价谈判,使农民真正从中受益。二是实行标准化生产,提高农产品初级加工能力。首先,由政府相关部门或合作社聘请专家向社员讲授农业标准化生产专业相关知识,树立科学种植理念,严格按照标准化要求生产。其次,加强市场信息的收集分析,时刻对农产品行情保持关注。再次,通过多方融资与合作社之间的合并重组,扩大组织生产规模,提升资金技术实力,增加生产投入,改善生产条件。在此基础上,逐步培育农产品初级加工能力,提高产品附加值和市场占有率。三是逐步建立自身技术服务体系。技术指导方面。建立较为紧密的技术服务体系,在具备一定资金积累的前提下,聘请专职技术人员,或者由社中种植大户聘请,全社共享。亦可由政府对部分实力较强的合作社予以资金补助或政策优惠,鼓励其利用技术优势帮助其它合作社开展技术培训和有机认证,推动相互之间建立伙伴关系。技术培训方面,需要合作社、涉农部门、农科机构、龙头企业共同建立培训平台,对社员进行分层次、分阶段的定期或不定期培训,巩固培训成果,提升培训质量。四是提高市场销售水平,发展订单农业,推进品牌建设与共享。在销售方式和渠道上,注重利用社员个人网络并实现全社共享,鼓励和推动合作社跨社收购产品,发展合作社间的销售网络。主动与市场对接,联系和吸引企业上门收购,继续依靠区上涉农机构的传统供销网络进行销售。与此同时,开展必要的市场培训,丰富促销手段,争取农业龙头企业的技术指导和销售支持。建立税票制度,使合作社农产品顺利进入超市,形成稳定的销售渠道。此外,应以合作社为载体,大力发展订单农业,逐步减少社员直接与企业签订单的情形,以提高农产品收购价,增强议价能力。在品牌建设上,避免多而不强,着力打造有影响力的品牌,可以考虑实行品牌共享,已拥有品牌的合作社要注意对其维护和管理,延长品牌生命周期。
  2.多措并举保障合作社发展资金。首先,进行多方筹资,充分发挥合作社的集资融资功能。村级两委、政府部门应加强对组建合作社的资格审查与跟踪监督,对“皮包公司”性质的合作社不予审批,坚决杜绝借合作社空壳套取政府资金支持、骗取相关补贴的投机主义行为。已成立的合作社,应对合作社发展有长远谋划,率先开展集融资工作,核心是建立利益联系,避免“松、散、乱”。在筹款融资渠道方面,可以继续鼓励社员以个人名义向银行借贷,同时能以合作社或者合作社的名义来获得更大数额的贷款,为农业设施建设与启动准备资金。在采用实物(如果蔬大棚和基础设施)入股的同时,逐步资金入股,用牢固的利益联系,彻底解决人心散乱的问题。其次,建立利益分配机制,积累发展资金,解决经营不善的问题。在实行实物人股的同时,重点资金入股。金融保险机构应探索建立合作社发展风险借贷抵押和保险资金,各级政府及相关部门应建立专项风险基金,帮助合作社共同构建运作发展风险基金体系,增强抵御风险能力。建立健全合作社内部的利益分配机制,抓紧建立利润提成机制。由此既能对社员和相关负责人形成有效激励,也能解决合作社的日常运作经费,并可给予负责人和一般工作人员一定的劳动报酬,激励其真心诚意为合作社发展献计献策,贡献力量。再次,开展金融创新,加强政府扶持。银行等金融机构应帮助合作社着力解决资金借贷困难的问题,对联合申请贷款、具备一定经济实力、抵押有保障的合作社予以贷款。长远应出台专门的借贷管理办法,对有一定资金积累、接受银行验资、以资金人股为主的合作社提供借贷支持,允许其以农资设施作为抵押。此外,政府对合作社的优惠与扶持政策应和金融借贷的配套政策及相关法律法规相衔接,形成支持合力。与此同时,进一步加大政府扶持力度,相关补助政策在实行时务必要考虑合作社的经营状况和未来走势。切忌良莠不分、平均主义,必须鼓励优胜劣汰,扶持政策要体现扶优去弱的导向,促使合作社真正做大做强。政府还应加大项目资金支持和投入,落实各项补助,进一步增强主动服务意识,高度重视合作社发展。
  3.通过横纵联合增强合作社整体竞争力。加强横纵联合,通过重组合并,有效解决杨凌农民专业合作社发展初期遇到的数量过多过滥、规模偏小、效益低下、重复办社、管理松散等问题。要做大做强合作社,一方面需要把同一地区农产品生产、加工、运输、销售等不同类型的专业合作社联合起来,形成横向联合。另一方面,还要使同一类型(农产品生产、加工、运输或者销售)的农民专业合作社突破地区、部门的局限,发展纵向联合。在上述联合基础上,进一步形成农民专业合作社联社、总社或者。同时,需要配套解决以下问题:
  一是考虑组织合作社,组成同行业协会,杜绝官办,进行市场化运作,可以借鉴公司制。二是夯实合作社横纵联合的软件和硬件,即注重培养广大农民与社员群众的合作意识,通过各种渠道和方式提高其合作社认识水平,重点培养其管理和经营能力。三是既要根据实际情况果断进行合作社合并调整,尽早上马统购统销工作,又要保证合并重组的过程严格依法有序进行,避免过程混乱。四是根据自身情况谨慎开展合作间的重组合并,因为组织规模扩张会带来相应的管理和技术成本,需要跟进硬件尤其是软件建设,所以要在合并之前开展可行性论证,避免仓促上马。
  4.鼓励和动员社会力量支持合作社并形成外部合力。政府在合作社发展初期,往往发挥着不可替代的作用,它理应是为合作社发展创造良好环境的第一责任人,能够利用自身的公信力、影响力和动员力鼓励和推动其他社会力量参与、支持合作社的发展。供销社、农经站等涉农部门以及农业行业协会可以利用领办合作社的经验、在广大农村地区的传统供销网络以及技术优势,帮助合作社推进组织建设,促进标准化种植和品牌建设,开展质量诚信体系建设,开拓市场销路,搭建合作平台,进一步规范合作方式。农林专业高校及相关科研单位在技术指导、培训和中能够辅助合作社提升技术与管理品质。中介机构或者第三方组织可以帮助合作社与市场紧密对接,促进其建立质量标准体系,增强市场认可度与竞争力。而“龙头企业+合作社”模式是合作社发展初期比较理想的一种形式,通过企业支持和帮扶,合作社能够逐渐成长并在市场上独当一面,甚至转型为企业类型的经济组织。
  社会力量不仅要参与,更要形成合力。政府及相关部门应建立联动协调机制,以主管部门如科技局为核心,从整体上推进对合作社的各项支持。重点与运营成功的合作社开展合作,利用其技术优势对其它合作社开展培训,努力形成合作社集群。选拨经验丰富的合作社带头人作为科技特派员,到基层进行技术指导,依靠示范区专项资金予以支持。着力引进新产品,采用树典型的办法设施农业。对善于联系科研单位、中介组织的合作社,应当通过合作社之间的合作实现资源与技术共享,政府可在其中发挥牵线搭桥的作用,利用有限的社会资源形成社会支持的合力。

标签:示范区 合作社 调研 农民