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时间:2019-04-18 来源:东星资源网 本文已影响 手机版

根据中央和省、市委的要求,对现行的地方党委领导体制和运行机制进行改革,减少副书记职数,扩大党政班子成员交叉任职,建立常委分工负责制,形成新的领导体制和工作运行机制。

一、我区在建立健全新的领导体制和运行机制方面的一些做法和经验 区委换届后,区委班子中有12名(目前10名),书记1名,副书记2名(目前1名),其余9名常委(目前8名)分别是党群口负责人、政府副职、公安局和乡镇主要领导。新一届的区委常委会就试行新的运行机制。主要做法如下:
1、合理确定常委的职责分工。实行常委分工负责制,面对新情况,我区在常委分工过程中,一是整体谋划,使得常委分工覆盖全面工作。在常委分工时,对区域内“三个文明”建设所涵盖的各项工作进行整合,充分考虑工作量大小、关联度高低、落实难易程度,按照“授权充分、各负其责”的原则,科学分工。二是统筹兼顾,力求常委之间分工不重叠。在分工过程中,全面分析经济和社会事业发展、党的建设,理清纲目结构,把性质相似、领域相近的工作归为一口,由一名常委分管,做到界限清楚、职责明确、权责对等、各负其责。三是扬长避短,做到人岗相适。根据每个常委的能力特点、专业所长和工作需要,由常委分别牵头抓发展重点,各尽其才,各展其能。同时注意做到分工不分家,各常委不仅要认真做好分管工作领域有关事项的决策,还要充分履行好常委会成员的职责,参与常委会的所有决策。

2、明确专职副书记职责。根据常委分工负责制的要求,专职副书记和常委都直接对常委会和书记负责。根据XX的实践,结合工作需要,专职副书记的职责定位是,做好协助决策、协调落实的工作,不再分管其他常委分管部门的工作,主要承担三个方面的职能:一是协助书记处理日常事务,受书记委托负责政法和社会治安综合治理、农村、群团等工作,联系计划生育、科技工作;
二是协调落实常委会决定和书记安排的有关工作;
三是参与干部任免、重要案件处理及其它重大事项决策前的个别酝酿。

3、切实提高常委会成员的履职能力。实行常委分工负责制后,常委会的议事决策功能得到加强,常委的权责更加明确,责任更加重大,且需独挡一面,对常委的议事、决策、抓落实等各方面的能力提出了更高的要求。换届后,区委把提高常委的能力和素质作为一项重要任务来抓,着力完善区委领导班子和常委会能力建设机制。按照建设学习型班子的要求,进行常委分工负责制的有关政策培训,使常委在最短时间内形成与新体制相适应的思维方式。注重优化工作方式方法,大兴调查研究之风,及时总结新的实践经验,用以指导工作。采取多种形式,提高常委熟练运用政策、法律以及行政、协商、调解等基本工作方法解决问题的能力。

二、新的运行机制方面的变化和比较分析 新的运行机制下,根据常委分工负责制的要求,书记办公会的议事范围大为缩减,常委会的议事范围扩大了,决策事项也增多了,常委会作为一个地区全面发展的领导决策机构的地位和作用更加凸显。与以往相比,在角色分工上,区委常委由原来协助分管副书记开展工作变为直接分管几条线的工作,减少了领导层次,加大了常委站位全局、纵向沟通、横向协调的履职要求,将常委真正推到了区委核心领导的前台;
在工作决策上,扩大了区委常委会的议事范围,常委会的议题由常委按分工职责提出,增强了常委参与决策的职责,党内民主的扩大和集体领导的强化,也给常委正确行使和科学运用决策权提出更高的要求;
在理顺党政关系上,切实解决好党政之间以往存在的分工重叠问题,除兼任政府领导职务的常委外,其他常委原则上不再分管政府职能方面的工作。扩大党政交叉任职后,也给交叉任职干部的工作精力和能力提出相对较高的要求。

三、新的运行机制运行的一些建议 实行新的运行机制,重点要进一步完善以下工作机制。

1、要完善地方党委的议事决策机制。常委会作为日常工作的议事决策主体,必须按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则,健全和完善常委会议事规则和决策程序,确保决策科学、合法。建议通过建立健全决策咨询、调研、听证和民主讨论、会议表决等一系列制度,防止决策的随意性和盲目性。同时,要通过建立决策执行中的协调、反馈和纠错机制,在保证决策得到有效实施的基础上,最大限度地减少因为决策失误造成的损失。考虑到书记办公会的议事范围大为缩减,有许多重大事项还需要在常委会之前进行酝酿、沟通或协调,有必要建立书记、副书记集中听取重大事项汇报制度,作为科学决策的必要程序。对重大突发事件和紧急情况,建立书记、副书记或分管常委临机处置机制,提高应急处理能力和水平。

2、要建立常委沟通协调机制。新体制下,常委分工相对独立,客观上易造成常委之间彼此分管工作缺乏了解,如果主动性不够和缺乏有效的沟通协调机制,可能导致常委会的决策作用难以得到真正发挥。因此,要建立常委沟通协调机制,使常委工作既做到职责明确,又分工不分家,形成合力。常委要定期向党委书记和常委会汇报分管工作,便于书记和其他常委了解全面情况。涉及其他常委分管部门的工作和事项,在向书记汇报或提交常委会之前,要与分管常委充分协商沟通。同时,充分发挥简报、专报等信息渠道作用,适时向各常委通报分管部门的重要政策制定情况、工作部署工作进度及需要各常委了解掌握的情况,以利于集体决策和解决信息不对称问题。

  3、要进一步完善地方党委监督机制。在新的体制下,常委会成员的权力相对集中了,如何进行有效监督,成为一个摆在我们面前的重要课题。因此,必须完善地方党委监督机制。什么事情由常委个人决定,什么事情必须提交常委会集体决策,应该有一个明确的规定。为此,要健全报告和通报制度,常委要向常委会、常委会向全委会报告工作,定期或不定期在一定范围内通报有关工作和决策执行情况。同时要研究重大决策失误和执行不力的责任追究办法,对责任追究的范围、内容、方式、程序和时限作出明确规定,严格区分集体责任与个人责任、主要责任与次要责任、主观故意责任和过失责任。

? 中共XX市XXX委组织部 2009年4月3日

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