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时间:2019-04-16 来源:东星资源网 本文已影响 手机版

?狠抓政策落实? 让农民得实惠 退耕还林工程及林权制度改革汇报材料 尊敬的各位领导:
经过前段时间下乡调研,对我县林业工作有了初步了解,我就全县退耕还林工程及林权制度改革情况作简要汇报,不妥之处,恳请各位领导批评指正。

一、基本情况 我县退耕还林工程建设从2000年至2004年,实施五年来,共完成退耕还林8.6万亩、荒山造林29.6万亩、封山育林2万亩。建档率100%、发证率100%、保存率100%、合格率100%、成林率97.3%,自2008年开始巩固退耕还林成果林业建设项目实施以来,我们共完成补植补造68600亩,干果经济林19700亩,薪炭林8250亩。林权改革自2010年全面启动以来,已完成确权面积80.3万亩,产权明晰率达100%,家庭承包面积71.87万亩,集体保留8.43万亩。与农户签订承包合同24968份,合同签订率达100%,林权证发放21395本,发放率达99%。。建挡率达100%。由此可见,林业部门的工作人员做了细致而大量的工作,取得了可喜的成绩。但这两项都是头绪多、范围广、牵扯到千家万户的具体工作,我们在下乡过程中,通过看现场、访农户等形式,总结出一些问题和建议。

二、存在的问题 1、补助资金相对偏低。我县退耕农户普遍反映,2004年前,种粮要交农业税,加上粮食价格低,实施退耕还林比种粮更实惠,但现在退耕还林比种粮吃亏,巩固退耕还林成果的积极性下降了,其原因主要是种粮和农资补助不断提高。近年来,国家取消了农业税,粮食直补和农资补贴力度不断加大。退耕还林成果难以得到扩大。

2、农户管理比较粗放。在调研中,我们了解到部分退耕农户对退耕地管理粗放甚至放任不管,加上部分退耕户对营造的经济林后期效益信心不足,担忧种下的树不能结果以及结果以后得不到收益,舍不得投资投劳进行抚育管护,管护不到位直接影响了林木的经济收益,退耕地林木生长差、效益低,直接降低了工程的生态效益、社会效益。

3、缺乏统一发展规划。在退耕还林工程建设中,缺乏产业发展的基本理念和统一规划,对退耕农户没有统一组织引导,造林地块散、面积小、树种乱,户数多,退耕农户各自为战,独立经营,产品销售无龙头,无品牌,市场竞争力差,没有形成产业化发展所要求的集约化经营,规模化发展的基础格局,直接影响了工程向产业化方向发展。

4、林下产业发展规模小。近年来,全国大多数地方利用退耕还林工程良好的林下自然环境条件,探索发展林禽、林畜、 林菌、林草、林药、林下野生动物等多种复合种养模式,取得了较好收益,成为巩固退耕还林成果的重要途径。但多数地方林下产业总体规模小,发展速度慢。据调查,大多数农户没有把退耕还林林下开发利用起来,使林下土地资源与环境处于闲置状态,造成巨大浪费,有些甚至发生了草荒,影响了退耕农民的收益和成果巩固。

5、缺乏后续产业链条。退耕还林后续产业滞后,退耕相关收入渠道狭窄。各地在落实国家退耕还林政策方面是坚决有力的,但在退耕还林中如何引导广大农民切实调整经济结构,实现经济效益的提高和农民收入增加方面相对欠缺,退耕相关收入大部分来自于种植业和经济林,增收渠道狭窄。退耕还林所还的林木都是大多是生态林,受现行采伐制度的影响,退耕户所种林木不准采伐,体现不出经济效益。对发展后续产业没有长远、统一规划,投入不足,缺乏具有较强带动力的龙头企业,没有建立起后续产业链条。

6、林农投入精力不足。林改后农民有了自主权,虽实现了“山有其主,主有其权,权有其责,责有其利”的目的,但因资金、效益等原因,林农爱林、造林、护林的积极性还不是很高。

三、建议 1、出台政策。建议尽快出台退耕还林新政策、新办法,最大限度地发挥退耕还林生态效益、经济效益、社会效益。如:(1)现行兑现资金相对较低,能否增加。(2)二轮兑现结束的经济林,以及逐年到期的生态林如何对待,如何确实保存,能否增加第三轮兑现。

2、加大投入。加大巩固成果工程资金投入,提高标准,提高质量,进一步巩固退耕还林成果。

3、强化培训。乡村两级应配备林业技术人员,强化农户培训,通过经营管理培训,技术技能培训,真正培养成为懂经营、会管理、有技术、能赚钱的农民。

4、鼓励开发林业资源、保护林业资源。建议政府从整体上适时调整林业规划,对林地林木资源每年进行补充调查,带动村民进行合理开发林业资源。

? 二O一二年八月十日 ? 1 -- ? 本文来自http://www.zaidian.com/

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